Call: Schaffung von Vermittlungsstrukturen zur Beschleunigung der Renovierungswelle im öffentlichen Sektor

Die spezifischen Ziele des Teilprogramms "Clean Energy Transition" sind die folgenden:

• Entwicklung, Demonstration und Förderung innovativer Techniken, Methoden und Ansätze zur Erreichung der Ziele der Gesetzgebung und Politik der Union für den Übergang zu nachhaltigen erneuerbaren Energien und erhöhter Energieeffizienz sowie Beitrag zur Wissensbasis und zur Anwendung bewährter Verfahren;
• Unterstützung der Entwicklung, Durchführung, Überwachung und Durchsetzung der einschlägigen Rechtsvorschriften und der Politik der Union für den Übergang zu nachhaltigen erneuerbaren Energien oder zur Steigerung der Energieeffizienz, auch durch die Verbesserung der Governance auf allen Ebenen, insbesondere durch den Ausbau der Kapazitäten der öffentlichen und privaten Akteure und die Einbeziehung der Zivilgesellschaft;
• Katalysierung der großmaßstäblichen Einführung erfolgreicher technischer und politischer Lösungen für die Umsetzung einschlägiger Unionsvorschriften für den Übergang zu erneuerbaren Energien oder einer höheren Energieeffizienz durch die Wiederholung von Ergebnissen, die Einbeziehung damit verbundener Ziele in andere Politikbereiche und in die Praktiken des öffentlichen und privaten Sektors, die Mobilisierung von Investitionen und die Verbesserung des Zugangs zu Finanzmitteln.

Aus diesem Teilprogramm werden Aktivitäten finanziert, die den in den jährlichen Aufrufen zur Einreichung von Vorschlägen definierten spezifischen Themen entsprechen, die auf der Liste der vorrangigen Themen basieren. Andere Aktivitäten in Bezug auf Energieeffizienz und erneuerbare Energien, die nicht den spezifischen Anforderungen der in diesem Teilprogramm definierten Aufforderungen entsprechen, können bei den Aufforderungen im Rahmen des Teilprogramms "Klimaschutz und Anpassung" eingereicht werden.

Das Teilprogramm zielt darauf ab, den Übergang zu einer energieeffizienten, auf erneuerbaren Energien basierenden, klimaneutralen und -resilienten Wirtschaft durch die Finanzierung von Koordinierungs- und Unterstützungsmaßnahmen in ganz Europa zu erleichtern. Diese Maßnahmen zielen darauf ab, Marktbarrieren zu überwinden, die den sozioökonomischen Übergang zu nachhaltiger Energie behindern, wobei typischerweise mehrere kleine und mittlere Interessengruppen, mehrere Akteure, einschließlich lokaler und regionaler Behörden und gemeinnütziger Organisationen, und die Verbraucher einbezogen werden.

Das Teilprogramm wird zur Umsetzung der energiebezogenen Maßnahmen des europäischen Green Deal beitragen, einschließlich der Initiative "Renovierungswelle" für den Gebäudesektor, und wird Gebiete, die nicht an die europäischen Netze angeschlossen sind, wie die EU-Regionen in äußerster Randlage, angemessen berücksichtigen. Es wird zu den Zielen des gerechten Übergangs beitragen, indem es die Gebiete und die Gruppen von Bürgern begleitet, die vom Übergang von fossilen Brennstoffen zu sauberer Energie negativ betroffen sind, indem es die Kapazitäten der Akteure aufbaut und Investitionen in saubere Energie fördert, hauptsächlich in Energieeffizienz und lokal verfügbare, nachhaltige, erneuerbare Energiequellen. Aktivitäten im Zusammenhang mit der Technologieentwicklung werden nicht einbezogen.

Ein erheblicher Teil dieses Budgets wird für die Finanzierung von Koordinierungs- und Unterstützungsmaßnahmen (CSA) im Rahmen von OAs-Zuschüssen für den Zeitraum von vier Jahren verwendet, während die Möglichkeit zur Finanzierung von SAPs erst ab 2023 vorgesehen ist.

Es wird die folgenden Interventionsbereiche abdecken:

• Aufbau eines nationalen, regionalen und lokalen politischen Rahmens zur Unterstützung der sauberen Energiewende:

Erhöhung der Kohärenz der Energiewende-Governance auf verschiedenen Ebenen durch die Verbesserung des Multi-Stakeholder-Dialogs und den Aufbau der Kapazitäten von Behörden, um die nationalen Energie- und Klimapläne und/oder andere Pläne und Strategien (z. B. Pläne für einen gerechten Übergang, langfristige Sanierungsstrategien, Strategien für die Elektrifizierung des Verkehrssystems) umzusetzen. Unterstützung der Entwicklung und wirksamen Umsetzung von Strategien für saubere Energie, einschließlich der einschlägigen Rechtsvorschriften der Union für Produkte und Energieverbraucher, in der EU und in Drittländern. Unterstützung von Maßnahmen, die die in der europäischen Gesetzgebung zu sauberer Energie enthaltenen Ermächtigungsbestimmungen in die Praxis umsetzen.

• Beschleunigung der Einführung von Technologien, Digitalisierung, neuen Dienstleistungen und Geschäftsmodellen und Verbesserung der damit verbundenen beruflichen Fähigkeiten auf dem Markt für den Übergang zu sauberer Energie:

Unterstützung der Dekarbonisierung des Gebäude-, Industrie- und Tertiärsektors durch die Förderung der Marktakzeptanz innovativer Lösungen, einschließlich der Digitalisierung und des zirkulären Designs im Einklang mit dem Ziel der Klimaneutralität. Beschleunigung des Übergangs zu sauberer Energie, indem die Entwicklung neuer Mehrwertdienste und innovativer Geschäftsmodelle ermöglicht wird. Die Einführung von Technologien und innovativen Lösungen muss von Maßnahmen zur Beseitigung von Markthindernissen begleitet werden, einschließlich der Unterstützung der Entwicklung und des Einsatzes neuer Fähigkeiten und Rahmenbedingungen (Labels, Zertifikate, technologische und nicht-technologische Standards, z. B. für Interoperabilität usw.).

• Einwerben von privaten Finanzmitteln für nachhaltige Energie:

Um Investitionen in nachhaltige Energie zu steigern, müssen verschiedene Kapitalströme verfügbar gemacht werden, indem sowohl das Angebot als auch die Nachfrage nach Finanzmitteln adressiert und öffentliche Mittel effektiv eingesetzt werden. Zu den Aktivitäten auf der Angebotsseite gehören: Datenerhebung, Methodik und evidenzbasiertes Risikomanagement; Harmonisierung der Definition und Messung nachhaltiger Investitionen; Entwicklung innovativer Finanzierungsmechanismen, Produkte, Dienstleistungen und Praktiken; Standardisierung und Aggregation von Projekten und Investitionen; Vereinfachung des Prozesses für Investoren; Kapazitätsaufbau und Dialog. Die Aktivitäten sollen einen Beitrag zur EU-Politik und -Gesetzgebung im Bereich der nachhaltigen Finanzen leisten.

• Unterstützung der Entwicklung von lokalen und regionalen Investitionsprojekten:

Aufbau von Kapazitäten lokaler öffentlicher Behörden und privater Investoren, insbesondere kommunaler Kollektivinvestoren. Erleichterung des Dialogs mit dem Finanzsektor, um nachhaltige Energieinvestitionen zu ermöglichen, einschließlich maßgeschneiderter Maßnahmen, die zu einer fairen Gesellschaft und einer gerechten Energiewende in EU-Regionen beitragen, die am stärksten von fossilen Brennstoffen oder kohlenstoffintensiven Prozessen abhängig sind. Förderung der öffentlichen Beschaffung von energie- und ressourceneffizienten Arbeiten, Lieferungen und Dienstleistungen. Unterstützen Sie maßgeschneiderte Ansätze für lokale Akteure, um Investitionskonzepte zu entwickeln, organisatorische Innovationen umzusetzen und Projekte zu aggregieren. Verbessern Sie die Marktbedingungen und entwickeln Sie neue integrierte Dienstleistungsangebote für nachhaltige Energie in Gebäuden, Transport, Häfen und KMU.

• Beteiligung und Befähigung der Bürger an der sauberen Energiewende:

Unterstützung der Bürger bei der Übernahme einer aktiven Rolle in der sauberen Energiewende, einschließlich gezielter Unterstützung für kollektive Aktionen, kommunale und bürgergeführte Initiativen und die Entwicklung neuer Energiedienstleistungen und sozialer Innovationen. Stärken Sie die Zusammenarbeit zwischen lokalen Behörden und bürgergeführten Initiativen. Unterstützung von Aktionen, die zur Linderung von Energiearmut beitragen. Förderung der Energiekompetenz und des nachhaltigen Energieverhaltens der Bürger, insbesondere der jüngeren Generationen.

Zielsetzung

Der öffentliche Sektor spielt eine Schlüsselrolle bei der Umsetzung der Energiewende, da er über ein einzigartiges Mandat für seine öffentlichen Vermögenswerte verfügt und die Akteure der gesamten Wertschöpfungskette in einzigartiger Weise einbinden kann. Die Renovierungswelle des Europäischen Green Deal zielt darauf ab, die Renovierungsrate von Gebäuden bis 2030 zu verdoppeln, was auch massive Investitionen in den öffentlichen Gebäudebestand erfordert. Darüber hinaus müssen die Mitgliedstaaten in ihren langfristigen Renovierungsstrategien Maßnahmen festlegen, um einen hoch energieeffizienten und kohlenstoffarmen nationalen Gebäudebestand zu gewährleisten und die kosteneffiziente Umwandlung bestehender Gebäude in Null-Energie-Gebäude zu erleichtern. Im Einklang mit dem REPowerEU-Plan zur schrittweisen Verringerung der Abhängigkeit der EU von der Einfuhr fossiler Brennstoffe ist der öffentliche Sektor aufgerufen, eine Schlüsselrolle bei der Verringerung seines Energieverbrauchs durch Gebäuderenovierungen zu spielen.

Ein wesentliches Hindernis für die Erhöhung der Renovierungsraten im öffentlichen Sektor besteht derzeit darin, die finanziellen und technischen Kapazitäten der öffentlichen Behörden für die Entwicklung von Projekten zu schaffen und langfristig zu erhalten. Vor allem kleine und mittelgroße Gemeinden verfügen oft nicht über ausreichende Ressourcen, um Personal für die Entwicklung einer Projektpipeline bereitzustellen.

Die Herausforderung besteht nach wie vor darin, ehrgeizige energetische Sanierungen von öffentlichen Gebäuden zu fördern, um die Vorbildfunktion der öffentlichen Hand bei der Dekarbonisierung ihrer Anlagen zu demonstrieren und den Weg für die europäische Energiewende zu ebnen.

Daher werden auf regionaler und nationaler Ebene Strukturen zur Erleichterung (z. B. zentrale Anlaufstellen oder ähnliches) benötigt, die eine größere Anzahl öffentlicher Projektträger bei der Planung und Durchführung ehrgeiziger Renovierungsprojekte im öffentlichen Sektor in großem Maßstab und unter Nutzung bestehender Lösungen unterstützen können.

Die Erfahrungen mit den Fazilitäten für technische Hilfe (ELENA, H2020 PDA, eee-f) haben gezeigt, dass öffentliche Projektträger eine Reihe von Kompetenzen benötigen, um nachhaltige Energieprojekte zum Leben zu erwecken, insbesondere Fachwissen in Bezug auf technische Aspekte (Energieaudits, Projektplanung), Finanzierungstechnik (Energieleistungsverträge, Kombination verschiedener Finanzierungsquellen) und rechtliche Aspekte (Bündelung, Pooling, Beschaffung, Anwendung von Energieleistungsverträgen).

Umfang

Die Vorschläge sollten regionale/nationale Vermittlungsstrukturen, z. B. zentrale Anlaufstellen, einrichten und betreiben, um die Renovierungswelle im öffentlichen Sektor (z. B. Bürogebäude, Sozialwohnungen, Schulen, Freizeiteinrichtungen usw.) zu beschleunigen, die ein größeres Gebiet abdecken und einen umfassenden, allumfassenden Service von der technischen, finanziellen und rechtlichen Beratung bis hin zur Auftragsvergabe und Qualitätssicherung der Arbeiten bieten.

Aus dem Vorschlag muss klar hervorgehen, wie die Vermittlungsstrukturen in Bezug auf Leitung, Mandat, geografische Abdeckung und Nachhaltigkeit eingerichtet werden sollen.

Die Vorschläge müssen das umfassende Dienstleistungspaket beschreiben, das den Behörden angeboten wird, und sollten Folgendes beinhalten

• Darlegung, wie die langfristige Nachhaltigkeit der Fazilitationsstruktur erreicht werden soll, indem sie die Unterstützung der Interessengruppen erhält und finanziell selbsttragend wird.
• Ansätze zur Verringerung der Komplexität und zur Vereinfachung der Entscheidungsfindung für Behörden, um die Nachfrage nach Gebäudesanierungen und Verbesserungen der Energieeffizienz zu fördern.
• Ansätze zur proaktiven Identifizierung und Mobilisierung öffentlicher Gebäude für umfassende energetische Sanierungen.
• Förderung der Akzeptanz kosteneffizienter tiefgreifender Renovierungen von Gebäuden mit sehr ehrgeizigen Energieeinsparungen im Einklang mit dem europäischen Dekarbonisierungsziel.
• Rechtliche Unterstützung zur Erleichterung und Priorisierung der Zusammenlegung von Gebäudesanierungsprojekten (die einer oder mehreren öffentlichen Einrichtungen gehören) mit dem Ziel, die Gesamtsanierung zu beschleunigen und private Investoren anzuziehen.
• Entwicklung effizienter Beschaffungsprozesse, die sicherstellen, dass Renovierungen zügig durchgeführt werden, die Bündelung/Upscaling von Renovierungsprojekten ermöglichen und eine hohe Qualität der Renovierungsarbeiten (einschließlich ehrgeiziger Energieeinsparungen) gewährleisten.
• Finanztechnische Unterstützung zur Erleichterung des Einsatzes von Finanzinstrumenten und marktbasierten Instrumenten wie Energieleistungsverträgen, Refinanzierungsmodellen, grünen/weißen Zertifikaten, Energieeffizienzverpflichtungen und zur Erhöhung der gemischten Finanzierung aus öffentlichen und privaten Quellen und der Inanspruchnahme von EU-Finanzierungsquellen wie InvestEU, der Fazilität für Konjunkturbelebung und Resilienz und den europäischen Struktur- und Investitionsfonds einschließlich REACT-EU und Just Transition Mechanism.
• Ansätze zur Einbindung relevanter Akteure in der Wertschöpfungskette, z. B. Bauunternehmen, Architekten, Ingenieure, Stadtplaner, Finanziers usw.
• Ansätze zur Verbesserung des Bewusstseins und des Vertrauens in solche Vermittlungsstrukturen durch klare Rechenschaftspflicht, Kosten- und Leistungstransparenz und Qualitätssicherung.

Die Vorschläge sollten auf den umfangreichen Erfahrungen und Lösungen aufbauen, die im Rahmen von über 150 ELENA- und PDA/MLEI-Projekten sowie anderen einschlägigen Erfahrungen entwickelt wurden.

Die Vorschläge sollten die Behörden dabei unterstützen, ihre vorgeschlagenen Investitionen mit den Leitlinien der EU-Politik und -Rechtsvorschriften für nachhaltige Finanzen in Einklang zu bringen, insbesondere mit den EU-Taxonomiekriterien, oder über die darin festgelegten Mindestanforderungen hinausgehen.

Die Kommission ist der Ansicht, dass Vorschläge, in denen ein EU-Beitrag zwischen 1 und 1,5 Mio. EUR gefordert wird, eine angemessene Berücksichtigung der spezifischen Ziele ermöglichen. Dies schließt jedoch die Einreichung und Auswahl von Vorschlägen, die andere Beträge beantragen, nicht aus.

Die Vorschläge können von einem einzigen Antragsteller oder von Antragstellern aus einem einzigen förderfähigen Land eingereicht werden.

Erwartete Auswirkungen

Die Vorschläge sollten zu langfristigen Fazilitationsstrukturen führen, die am Ende der Aktion erprobt, umgesetzt und funktionsfähig sind, d. h. Renovierungsprojekte liefern.

Die Vorschläge sollten ihre Auswirkungen anhand der unten aufgeführten Indikatoren, sofern relevant, sowie anderer projektspezifischer Leistungsindikatoren quantifizieren:

• Anzahl der Gebäude mit verbesserter Gesamtenergieeffizienz (z. B. ZEB-Niveau) im Besitz von Behörden in den spezifischen Gebieten/Gebieten, auf die die Förderstrukturen abzielen.
• Anzahl der Behörden, die durch die Dienstleistungen der Vermittlungsstrukturen unterstützt wurden.
• Durch das Projekt ausgelöste Investitionen in nachhaltige Energie (kumuliert, in Millionen Euro).
• Durch das Projekt ausgelöste Primärenergieeinsparungen (in GWh/Jahr).
• Durch das Projekt ausgelöste Erzeugung erneuerbarer Energie (in GWh/Jahr).
• Zusätzlicher Betrag an finanzieller Unterstützung (EU und/oder private Quellen), der dank der Vermittlungsdienste in das Gebiet fließt.
• Anzahl der direkt und indirekt geschaffenen Arbeitsplätze.

Die Auswirkungen der Vorschläge sollten während der Projektlaufzeit und innerhalb von 5 Jahren nach Projektabschluss nachgewiesen werden.

Um förderfähig zu sein, müssen die Antragsteller (Begünstigte und verbundene Unternehmen):

• juristische Personen sein (öffentliche oder private Einrichtungen)
• ihren Sitz in einem der förderfähigen Länder haben, d.h.:
  • EU-Mitgliedstaaten (einschließlich überseeischer Länder und Gebiete (ÜLG))
  • Nicht-EU-Länder:
    • eine aktuelle Liste der Länder, mit denen die Assoziierungsabkommen bereits Rechtswirkungen entfalten (entweder durch vorläufige Anwendung oder durch Inkrafttreten), finden Sie in der Liste der an LIFE teilnehmenden Länder.
• Der Koordinator muss seinen Sitz in einem förderfähigen Land haben.