Call: Europäische Städtefazilität

Die spezifischen Ziele des Teilprogramms "Clean Energy Transition" sind die folgenden:

• Entwicklung, Demonstration und Förderung innovativer Techniken, Methoden und Ansätze zur Erreichung der Ziele der Gesetzgebung und Politik der Union für den Übergang zu nachhaltigen erneuerbaren Energien und erhöhter Energieeffizienz sowie Beitrag zur Wissensbasis und zur Anwendung bewährter Verfahren;
• Unterstützung der Entwicklung, Durchführung, Überwachung und Durchsetzung der einschlägigen Rechtsvorschriften und der Politik der Union für den Übergang zu nachhaltigen erneuerbaren Energien oder zur Steigerung der Energieeffizienz, auch durch die Verbesserung der Governance auf allen Ebenen, insbesondere durch den Ausbau der Kapazitäten der öffentlichen und privaten Akteure und die Einbeziehung der Zivilgesellschaft;
• Katalysierung der großmaßstäblichen Einführung erfolgreicher technischer und politischer Lösungen für die Umsetzung einschlägiger Unionsvorschriften für den Übergang zu erneuerbaren Energien oder einer höheren Energieeffizienz durch die Wiederholung von Ergebnissen, die Einbeziehung damit verbundener Ziele in andere Politikbereiche und in die Praktiken des öffentlichen und privaten Sektors, die Mobilisierung von Investitionen und die Verbesserung des Zugangs zu Finanzmitteln.

Aus diesem Teilprogramm werden Aktivitäten finanziert, die den in den jährlichen Aufrufen zur Einreichung von Vorschlägen definierten spezifischen Themen entsprechen, die auf der Liste der vorrangigen Themen basieren. Andere Aktivitäten in Bezug auf Energieeffizienz und erneuerbare Energien, die nicht den spezifischen Anforderungen der in diesem Teilprogramm definierten Aufforderungen entsprechen, können bei den Aufforderungen im Rahmen des Teilprogramms "Klimaschutz und Anpassung" eingereicht werden.

Das Teilprogramm zielt darauf ab, den Übergang zu einer energieeffizienten, auf erneuerbaren Energien basierenden, klimaneutralen und -resilienten Wirtschaft durch die Finanzierung von Koordinierungs- und Unterstützungsmaßnahmen in ganz Europa zu erleichtern. Diese Maßnahmen zielen darauf ab, Marktbarrieren zu überwinden, die den sozioökonomischen Übergang zu nachhaltiger Energie behindern, wobei typischerweise mehrere kleine und mittlere Interessengruppen, mehrere Akteure, einschließlich lokaler und regionaler Behörden und gemeinnütziger Organisationen, und die Verbraucher einbezogen werden.

Das Teilprogramm wird zur Umsetzung der energiebezogenen Maßnahmen des europäischen Green Deal beitragen, einschließlich der Initiative "Renovierungswelle" für den Gebäudesektor, und wird Gebiete, die nicht an die europäischen Netze angeschlossen sind, wie die EU-Regionen in äußerster Randlage, angemessen berücksichtigen. Es wird zu den Zielen des gerechten Übergangs beitragen, indem es die Gebiete und die Gruppen von Bürgern begleitet, die vom Übergang von fossilen Brennstoffen zu sauberer Energie negativ betroffen sind, indem es die Kapazitäten der Akteure aufbaut und Investitionen in saubere Energie fördert, hauptsächlich in Energieeffizienz und lokal verfügbare, nachhaltige, erneuerbare Energiequellen. Aktivitäten im Zusammenhang mit der Technologieentwicklung werden nicht einbezogen.

Ein erheblicher Teil dieses Budgets wird für die Finanzierung von Koordinierungs- und Unterstützungsmaßnahmen (CSA) im Rahmen von OAs-Zuschüssen für den Zeitraum von vier Jahren verwendet, während die Möglichkeit zur Finanzierung von SAPs erst ab 2023 vorgesehen ist.

Es wird die folgenden Interventionsbereiche abdecken:

• Aufbau eines nationalen, regionalen und lokalen politischen Rahmens zur Unterstützung der sauberen Energiewende:

Erhöhung der Kohärenz der Energiewende-Governance auf verschiedenen Ebenen durch die Verbesserung des Multi-Stakeholder-Dialogs und den Aufbau der Kapazitäten von Behörden, um die nationalen Energie- und Klimapläne und/oder andere Pläne und Strategien (z. B. Pläne für einen gerechten Übergang, langfristige Sanierungsstrategien, Strategien für die Elektrifizierung des Verkehrssystems) umzusetzen. Unterstützung der Entwicklung und wirksamen Umsetzung von Strategien für saubere Energie, einschließlich der einschlägigen Rechtsvorschriften der Union für Produkte und Energieverbraucher, in der EU und in Drittländern. Unterstützung von Maßnahmen, die die in der europäischen Gesetzgebung zu sauberer Energie enthaltenen Ermächtigungsbestimmungen in die Praxis umsetzen.

• Beschleunigung der Einführung von Technologien, Digitalisierung, neuen Dienstleistungen und Geschäftsmodellen und Verbesserung der damit verbundenen beruflichen Fähigkeiten auf dem Markt für den Übergang zu sauberer Energie:

Unterstützung der Dekarbonisierung des Gebäude-, Industrie- und Tertiärsektors durch die Förderung der Marktakzeptanz innovativer Lösungen, einschließlich der Digitalisierung und des zirkulären Designs im Einklang mit dem Ziel der Klimaneutralität. Beschleunigung des Übergangs zu sauberer Energie, indem die Entwicklung neuer Mehrwertdienste und innovativer Geschäftsmodelle ermöglicht wird. Die Einführung von Technologien und innovativen Lösungen muss von Maßnahmen zur Beseitigung von Markthindernissen begleitet werden, einschließlich der Unterstützung der Entwicklung und des Einsatzes neuer Fähigkeiten und Rahmenbedingungen (Labels, Zertifikate, technologische und nicht-technologische Standards, z. B. für Interoperabilität usw.).

• Einwerben von privaten Finanzmitteln für nachhaltige Energie:

Um Investitionen in nachhaltige Energie zu steigern, müssen verschiedene Kapitalströme verfügbar gemacht werden, indem sowohl das Angebot als auch die Nachfrage nach Finanzmitteln adressiert und öffentliche Mittel effektiv eingesetzt werden. Zu den Aktivitäten auf der Angebotsseite gehören: Datenerhebung, Methodik und evidenzbasiertes Risikomanagement; Harmonisierung der Definition und Messung nachhaltiger Investitionen; Entwicklung innovativer Finanzierungsmechanismen, Produkte, Dienstleistungen und Praktiken; Standardisierung und Aggregation von Projekten und Investitionen; Vereinfachung des Prozesses für Investoren; Kapazitätsaufbau und Dialog. Die Aktivitäten sollen einen Beitrag zur EU-Politik und -Gesetzgebung im Bereich der nachhaltigen Finanzen leisten.

• Unterstützung der Entwicklung von lokalen und regionalen Investitionsprojekten:

Aufbau von Kapazitäten lokaler öffentlicher Behörden und privater Investoren, insbesondere kommunaler Kollektivinvestoren. Erleichterung des Dialogs mit dem Finanzsektor, um nachhaltige Energieinvestitionen zu ermöglichen, einschließlich maßgeschneiderter Maßnahmen, die zu einer fairen Gesellschaft und einer gerechten Energiewende in EU-Regionen beitragen, die am stärksten von fossilen Brennstoffen oder kohlenstoffintensiven Prozessen abhängig sind. Förderung der öffentlichen Beschaffung von energie- und ressourceneffizienten Arbeiten, Lieferungen und Dienstleistungen. Unterstützen Sie maßgeschneiderte Ansätze für lokale Akteure, um Investitionskonzepte zu entwickeln, organisatorische Innovationen umzusetzen und Projekte zu aggregieren. Verbessern Sie die Marktbedingungen und entwickeln Sie neue integrierte Dienstleistungsangebote für nachhaltige Energie in Gebäuden, Transport, Häfen und KMU.

• Beteiligung und Befähigung der Bürger an der sauberen Energiewende:

Unterstützung der Bürger bei der Übernahme einer aktiven Rolle in der sauberen Energiewende, einschließlich gezielter Unterstützung für kollektive Aktionen, kommunale und bürgergeführte Initiativen und die Entwicklung neuer Energiedienstleistungen und sozialer Innovationen. Stärken Sie die Zusammenarbeit zwischen lokalen Behörden und bürgergeführten Initiativen. Unterstützung von Aktionen, die zur Linderung von Energiearmut beitragen. Förderung der Energiekompetenz und des nachhaltigen Energieverhaltens der Bürger, insbesondere der jüngeren Generationen.

Ziele:

Zu diesem Thema soll im Rahmen des Programms LIFE CET eine "Europäische Stadtfazilität" eingerichtet werden, die auf den Erfahrungen mit der derzeitigen Europäischen Stadtfazilität von Horizont 2020 (H2020 EUCF) aufbaut und eine angemessene Weiterverfolgung und Ausweitung ihres grundlegenden Ansatzes/ihrer grundlegenden Ansätze vorsieht.

Um die ehrgeizigen Ziele der EU-Klima- und Energiepolitik und insbesondere die für die Jahre 2030 und 2050 gesetzten Ziele zu erreichen, sind erheblich höhere Investitionen erforderlich. Dies wird auch im Europäischen Investitionsplan für den Grünen Deal betont, der darauf abzielt, im Laufe von zehn Jahren mindestens 1 Billion Euro an nachhaltigen Investitionen zu mobilisieren, damit Europa bis 2050 der erste klimaneutrale Kontinent wird.

In diesem Zusammenhang muss das Niveau der Investitionen in nachhaltige Energie und insbesondere in die Energieeffizienz sowohl durch öffentliche als auch durch private Finanzierungsquellen erheblich gesteigert werden, wobei der Schwerpunkt auf der schrittweisen Maximierung des Verhältnisses zwischen privater und öffentlicher Finanzierung liegt. Dies ist auch in der "Renovierungswelle" verankert, die im Einklang mit dem Europäischen Green Deal und dem Klimazielplan auf die strategische Priorität abzielt, die Energieeffizienz in Gebäuden und die damit verbundenen Investitionen erheblich zu steigern, um einen größeren Beitrag dieses Sektors zu den erhöhten Klima- und Energiezielen für 2030 zu gewährleisten. Entlang der Prioritäten der Initiative "Intelligente Finanzierung für intelligente Gebäude" und zur Erreichung der Ziele der Renovierungswelle, d. h. der Verdopplung der Renovierungsraten von Gebäuden und der Förderung tiefgreifender energetischer Renovierungen, erfordern die Dekarbonisierungsbemühungen der EU eine wirksamere Nutzung öffentlicher Mittel, die Förderung der Projektbündelung und den Aufbau einer umfangreichen Pipeline von Energieeffizienz-Investitionsprojekten in ganz Europa.

Städte und Gemeinden spielen eine Schlüsselrolle bei der Bündelung kleinerer Projekte zu größeren Paketen und bei der Mobilisierung der erheblichen Finanzmittel, die für die Energiewende benötigt werden. Allerdings gelingt es den europäischen Städten und Gemeinden angesichts ihres Gesamtpotenzials und der vor ihnen liegenden Herausforderungen noch zu selten, Investitionspakete zu entwickeln und auszubauen. Eine zentrale Lücke ist der Mangel an Kapazitäten und/oder Ressourcen der öffentlichen Behörden, insbesondere kleiner und mittlerer Kommunen, um ihre langfristigen Klima- und Energiestrategien, z. B. Aktionspläne für nachhaltige Energie und Klima (SECAPs) oder ähnliche, in glaubwürdige Investitionskonzepte umzuwandeln, die den Zugang zu verschiedenen Finanzierungsquellen ermöglichen. Insbesondere fehlt es den Behörden in vielen Fällen an (Zugang zu) finanziellen, technischen und rechtlichen Fachkenntnissen, die erforderlich sind, um zusätzliche Daten zu erheben, ein Investitionsprogramm in größerem Umfang zu entwickeln (z. B. die Bündelung von Projekten und/oder die Bündelung von Projekten mit benachbarten Gemeinden) oder Finanzierungsstrategien zu entwerfen, die ausreichend ausgereift sind.

Solche Investitionskonzepte würden es einer großen Zahl europäischer Städte und Gemeinden ermöglichen, den Prozess der Mobilisierung von Investitionen in nachhaltige Energie auf eine klar zugeschnittene und zielgerichtete Weise zu beginnen oder zu intensivieren. Je nach zugrundeliegendem Investitionsportfolio und -struktur könnten solche Konzepte genutzt werden, um direkt an Investoren und/oder Finanziers heranzutreten und vertiefte Investitionsgespräche und -verhandlungen zu führen und/oder gegebenenfalls eine Kombination/Vermischung mit anderen EU-Finanzierungsströmen und -dienstleistungen ins Auge zu fassen, um die erwarteten Investitionen auszulösen (z. B. kohäsionspolitische Fonds, InvestEU-Fonds, nationale Konjunkturprogramme und Resilienzpläne, PDA, nationale Investitionsplattformen).

Umfang:

Die Vorschläge sollten die Erfahrungen mit dem laufenden H2020 EUCF berücksichtigen, der sich mit den oben genannten Themen befasst, und ein angemessenes Follow-up und eine Ausweitung des/der grundlegenden Ansatzes/Ansätze in Betracht ziehen. In diesem Zusammenhang wird von den Vorschlägen erwartet, dass sie eine "Europäische Städtefazilität" im Rahmen von LIFE betreiben, die Städten und Gemeinden oder deren Zusammenschlüssen finanzielle Unterstützung und Dienstleistungen bietet:

• Die Europäische Städtefazilität sollte europäischen Städten und Gemeinden finanzielle Unterstützung für die Entwicklung von Investitionskonzepten für nachhaltige Energieinvestitionen bieten, wobei der Schwerpunkt auf der Energieeffizienz liegen sollte. Diese Konzepte sollten innerhalb eines begrenzten Zeitraums entwickelt werden und unter anderem Folgendes umfassen: eine klare Identifizierung der potenziellen Projektpipeline, eine rechtliche Analyse, eine Governance-Analyse, eine Beschreibung, wie die Investitionen finanziert werden sollen, und eine Gestaltung des Prozesses zur Einleitung der Investitionen. In diesem Zusammenhang:
  • Es wird erwartet, dass die Vorschläge eine finanzielle Unterstützung für Dritte in Form von Zuschüssen einschließlich Pauschalbeträgen ("finanzielle Unterstützungsregelung") vorsehen, und etwa 70-75 % der Mittel sollten in diesem Zusammenhang direkt den Städten, Gemeinden oder ihren Zusammenschlüssen zugute kommen.
  • Im Einklang mit den allgemeinen Bedingungen der Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen für die finanzielle Unterstützung Dritter sollten die Antragsteller insbesondere auch klar angeben, warum die finanzielle Unterstützung Dritter erforderlich ist und wie sie verwaltet werden soll, und eine Liste der verschiedenen Arten von Aktivitäten vorlegen, für die Dritte eine finanzielle Unterstützung erhalten können. Das Verfahren und die Kriterien für die Vergabe von Finanzhilfen an Dritte müssen den EU-Standards für Transparenz, Gleichbehandlung, Interessenkonflikte und Vertraulichkeit entsprechen. Der Vorschlag muss außerdem eine klare Beschreibung der zu erzielenden Ergebnisse enthalten.
  • Die Antragsteller sollten nachweisen, dass sie in der Lage sind, ein groß angelegtes finanzielles Unterstützungsprogramm im Einklang mit den Standards von LIFE CET durchzuführen, und dass sie in der Lage sind, die kosteneffizientesten und geeignetsten Anträge auszuwählen, wobei sie unter anderem den Umfang der potenziellen Investitionen und Energieeinsparungen sowie die Zahl der Einwohner im jeweiligen Zielkontext berücksichtigen.
• Die Europäische Städtefazilität sollte zusätzlich Dienstleistungen auf nationaler/regionaler Ebene anbieten, um Städte und Gemeinden bei der Antragstellung, der Entwicklung von Investitionskonzepten und der Durchführung von Investitionen zu unterstützen.
• Die Europäische Städtefazilität sollte darüber hinaus geeignete Maßnahmen zur Nachahmung und zum Austausch bewährter Praktiken zwischen Städten und Gemeinden vorsehen, insbesondere auch, um die Übernahme und effiziente Umsetzung der grundlegenden Ansätze ihres Programms auf nationaler/regionaler Ebene zu ermöglichen.
• In diesem Zusammenhang sollte die Europäische Städtefazilität einen geeigneten Rahmen für eine umfassende Überwachung, Analyse und Kapitalisierung der Ergebnisse schaffen, insbesondere des Hebelfaktors, der durch die finanzielle Unterstützung der EUCF im Hinblick auf die geplanten Investitionskonzepte und die entsprechenden Finanzierungsquellen erreicht wird.

Die Antragsteller sollten in der kommunalen nachhaltigen Energie-/Klimaplanung und im Finanz-Engineering nachhaltiger Energie und insbesondere von Investitionen in die Energieeffizienz tief verwurzelt sein.

Die Antragsteller sollten ein umfassendes Verständnis des strategischen Charakters dieser Initiative nachweisen, u. a. im Hinblick auf die verschiedenen Herausforderungen bei der Aufstockung der Finanzierung für Investitionen in nachhaltige Energie und insbesondere bei der Mobilisierung privater Finanzierungsquellen.

Die Antragsteller sollten außerdem nachweisen, dass sie in der Lage sind, eine kritische Masse von Städten/Gemeinden oder deren Zusammenschlüssen zu mobilisieren, und dass sie über eine solide und umfassende Strategie verfügen, um Städte und Gemeinden in ganz Europa zu erreichen.

Um sich für eine Unterstützung durch die Europäische Städtefazilität zu qualifizieren, sollten die Städte und Gemeinden oder ihre Zusammenschlüsse unter anderem ein politisches Engagement nachweisen, bestehende Planungsprozesse und Ressourcen erläutern, ein ehrgeiziges Ausmaß an potenziellen Investitionen und Energieeinsparungen in dem spezifischen Kontext, auf den sie abzielen, auf der Grundlage politisch genehmigter SECAPs oder ähnlich ehrgeiziger Pläne nachweisen, die anvisierten Investitionssektoren, die Art der geplanten Finanzlösungen und die Governance zur Entwicklung des Investitionskonzepts beschreiben, einen überzeugenden Plan für die Einbeziehung der wichtigsten Interessengruppen in den relevanten (technischen und finanziellen) Segmenten, einschließlich der Bürger, sowie einen Plan für den langfristigen Aufbau von Kapazitäten innerhalb der öffentlichen Verwaltung vorlegen und sich zu einer Überwachung der Investitionsumsetzung über einen Zeitraum von zwei Jahren verpflichten.

Die Kommission ist der Ansicht, dass Vorschläge, die einen EU-Beitrag von bis zu 16 Mio. EUR vorsehen, es ermöglichen würden, die spezifischen Ziele angemessen zu erreichen. Dies schließt jedoch die Einreichung und Auswahl von Vorschlägen, die andere Beträge beantragen, nicht aus.

Erwartete Auswirkungen:

Von den Vorschlägen wird erwartet, dass sie die nachstehend aufgeführten Auswirkungen nachweisen, wobei nach Möglichkeit quantifizierte Indikatoren und Ziele verwendet werden sollten:

• Verstärkte, gut belegte und dokumentierte Mobilisierung von (privaten) Finanzmitteln für nachhaltige Energie und insbesondere für Investitionen in die Energieeffizienz durch öffentliche Stellen
• Anzahl der vorgelegten Investitionskonzepte und Anzahl der Investitionskonzepte, die infolge der Aktion in ehrgeizige, konkrete Investitionen umgewandelt wurden
• Durch das Projekt ausgelöste Investitionen in nachhaltige Energie (kumuliert, in Millionen Euro)
• Durch das Projekt ausgelöste Primärenergieeinsparungen/erneuerbare Energieerzeugung (GWh/Jahr)
• Anzahl der Mitarbeiter der öffentlichen Hand, die über mehr Kapazitäten für die Entwicklung investitionsfähiger Projekte im Bereich der nachhaltigen Energie und insbesondere der Energieeffizienz verfügen
• Übernahme durch potenzielle Nachahmer auf nationaler/regionaler Ebene
• Verringerung der Treibhausgasemissionen (in tCO2-eq/Jahr)

Um förderfähig zu sein, müssen die Antragsteller (Begünstigte und verbundene Unternehmen):

• juristische Personen sein (öffentliche oder private Einrichtungen)
• ihren Sitz in einem der förderfähigen Länder haben, d.h.:
  • EU-Mitgliedstaaten (einschließlich überseeischer Länder und Gebiete (ÜLG))
  • Nicht-EU-Länder:
    • gelistete EWR-Länder und mit dem LIFE-Programm assoziierte Länder (teilnehmende Länder) oder Länder, die sich in laufenden Verhandlungen über ein Assoziierungsabkommen befinden und bei denen das Abkommen vor der Unterzeichnung der Finanzhilfe in Kraft tritt
• Der Koordinator muss seinen Sitz in einem förderfähigen Land haben.

Die Vorschläge müssen von mindestens 3 Antragstellern (Begünstigte; nicht verbundene Einrichtungen) aus 3 verschiedenen förderfähigen Ländern eingereicht werden.

Einrichtungen aus anderen Ländern sind ausnahmsweise förderfähig, wenn die Bewilligungsbehörde ihre Teilnahme als wesentlich für die Durchführung der Maßnahme ansieht (siehe Arbeitsprogramm).

Natürliche Personen sind NICHT förderfähig (mit Ausnahme von Selbstständigen, d.h. Einzelunternehmern, bei denen das Unternehmen keine von der natürlichen Person getrennte Rechtspersönlichkeit besitzt).

Internationale Organisationen sind förderfähig. Die Regeln für förderfähige Länder gelten für sie nicht.

Einrichtungen, die nach nationalem Recht keine Rechtspersönlichkeit besitzen, können ausnahmsweise teilnehmen, sofern ihre Vertreter in der Lage sind, in ihrem Namen rechtliche Verpflichtungen einzugehen, und Garantien für den Schutz der finanziellen Interessen der EU bieten, die denen von juristischen Personen gleichwertig sind.

EU-Einrichtungen (mit Ausnahme der Gemeinsamen Forschungsstelle der Europäischen Kommission) können NICHT Teil des Konsortiums sein.

Einrichtungen, die aus Mitgliedern bestehen, können als "Alleinbegünstigte" oder "Begünstigte ohne Rechtspersönlichkeit" teilnehmen. Bitte beachten Sie, dass, wenn die Maßnahme von den Mitgliedern durchgeführt wird, diese auch teilnehmen sollten (entweder als Begünstigte oder als angeschlossene Einrichtungen, da ihre Kosten sonst NICHT förderfähig sind).

Begünstigte aus Ländern mit laufenden Verhandlungen können an der Aufforderung teilnehmen und Zuschüsse unterzeichnen, wenn die Verhandlungen vor der Unterzeichnung des Zuschusses abgeschlossen sind (mit rückwirkender Wirkung, falls in der Vereinbarung vorgesehen).

Für bestimmte Einrichtungen (z. B. Einrichtungen, die restriktiven Maßnahmen der EU nach Artikel 29 des Vertrags über die Europäische Union (EUV) und Artikel 215 des Vertrags über die Arbeitsweise der EU (AEUV) unterliegen, sowie Einrichtungen, die unter die Leitlinien der Kommission Nr. 2013/C 205/0537 fallen) gelten besondere Regeln. Solche Einrichtungen sind in keiner Eigenschaft teilnahmeberechtigt, auch nicht als Begünstigte, verbundene Einrichtungen, assoziierte Partner, Unterauftragnehmer oder Empfänger von finanzieller Unterstützung für Dritte (falls vorhanden).