Call: Sicherstellung der Widerstandsfähigkeit der Infrastruktur im Falle einer Pandemie

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Programm
Akronym HE-CL3-INFRA
Art des Fonds Direkte Mittelverwaltung
Beschreibung zu Programm
"Horizont Europa - Cluster 3 - Ziel 3: Widerstandsfähige Infrastruktur"

Der zuverlässige, robuste und belastbare Betrieb von Infrastrukturen ist entscheidend für die Sicherheit, das Wohlbefinden und den wirtschaftlichen Wohlstand der Menschen in Europa. Sie bilden die Grundlage für unser tägliches Leben, verbinden Menschen miteinander und gewährleisten verschiedene Arten von sozialen und wirtschaftlichen Interaktionen. Um solche Interaktionen zu ermöglichen, sei es im Verkehr, in der Kommunikation oder bei Dienstleistungen, sind die Infrastrukturen komplexer geworden, um mit der Entwicklung moderner Gesellschaften Schritt zu halten und gleichzeitig ihre Widerstandsfähigkeit gegen Katastrophen und die Auswirkungen des Klimawandels und anderer Faktoren, die die Gesellschaft beeinflussen, z. B. demografische Veränderungen, zu gewährleisten. Infrastrukturen arbeiten und funktionieren in einem sich schnell entwickelnden sozio-technologischen und bedrohlichen Umfeld mit zunehmend miteinander verbundenen Netzwerken, die in hohem Maße voneinander abhängig sind, was sowohl Risiken als auch Chancen für ihren Schutz birgt. Sie müssen widerstandsfähig gegenüber verschiedenen erwarteten und unerwarteten Ereignissen und aufkommenden Risiken sein, seien sie natürlich oder vom Menschen verursacht, unbeabsichtigt, zufällig oder mit böser Absicht.

Die Sicherheitsunion-Strategie [[KOM(2020) 605 endg.]] identifiziert den Schutz kritischer Infrastrukturen als eine der Hauptprioritäten der EU und ihrer Mitgliedstaaten für die kommenden Jahre. Es wird ausdrücklich auf die zunehmende Vernetzung sowie auf neu entstehende und komplexe Bedrohungen verwiesen: technologische Trends wie der Einsatz von künstlicher Intelligenz und die rasante Entwicklung hochentwickelter unbemannter Fahrzeuge, die Auswirkungen von Naturkatastrophen und von Menschen verursachten Katastrophen sowie große Krisenszenarien wie die COVID-19-Pandemie und unerwartete Ereignisse. Die Bereitschaft und der Schutz von Infrastrukturen ist ein technologisch komplexer Bereich, der von verschiedenen globalen Entwicklungen beeinflusst wird und daher durch gezielte Sicherheitsforschung unterstützt werden muss. Dieses Arbeitsprogramm zielt darauf ab, den Schutz europäischer Infrastrukturen durch relevante Projekte zu unterstützen, um öffentliche und private Akteure in die Lage zu versetzen, aktuellen und neu entstehenden Herausforderungen zu begegnen.

Technologisch komplexe Anwendungen bieten die Möglichkeit einer besseren Prävention und Vorsorge, können eine effiziente Reaktion auf unterschiedliche Bedrohungen und eine schnellere Wiederherstellung ermöglichen. Gleichzeitig schaffen sie aber auch neue Schwachstellen. Der potenzielle Schaden, der aus ihrer Störung resultiert, kann schnell eskalieren und weitere Teile lebenswichtiger gesellschaftlicher Funktionen negativ beeinflussen. Dies ist beispielsweise bei satellitengestützten Ortungs- und Zeitgebungssystemen der Fall, die eine Fülle von hochwertigen Positionierungs-, Navigations- und Zeitgebungsdiensten (PNT) bereitstellen, die von kritischen Infrastrukturen wie Transport und Logistik, Energienetzen, Trinkwassernetzen, Staudämmen, Telekommunikationsnetzen oder Finanzmärkten genutzt werden. Die Störung des globalen Navigationssatellitensystems (GNSS) oder die Verweigerung von Diensten wird als eine wichtige wirtschaftliche und gesellschaftliche Bedrohung erkannt.

Infrastrukturen in der Europäischen Union sind ein hochwertiges Ziel für terroristische Gruppen wie auch für Behörden von Drittstaaten. Mit der Richtlinie über die Ermittlung und Ausweisung europäischer kritischer Infrastrukturen und die Bewertung der Notwendigkeit, ihren Schutz zu verbessern [[Richtlinie (EU) 2008/114.]] haben die EU und ihre Mitgliedstaaten eine Grundlage für ein gemeinsames Schutzkonzept geschaffen. Unter dem Dach der neuen Strategie der Sicherheitsunion wird derzeit der Rechtsrahmen für den Schutz kritischer Infrastrukturen überarbeitet. Der Vorschlag für zusätzliche Maßnahmen zum Schutz kritischer Infrastrukturen, der Teil des Arbeitsprogramms der Europäischen Kommission für das Jahr 2020 ist [[KOM(2020) 440 endgültig. ]], nutzt auch die bedeutenden Ergebnisse, die die Sicherheitsforschung in den letzten zehn Jahren hervorgebracht hat.

Vor allem im Cyber-Bereich sind die Risiken in den letzten Jahren stetig gewachsen, da sowohl die Häufigkeit als auch die Komplexität der Angriffe zugenommen haben. Darüber hinaus nutzen Kriminelle und staatlich geförderte Einrichtungen verschiedene Werkzeuge, um Cyber-Angriffe auf Infrastrukturen mit Hilfe von Cyber-Werkzeugen zur persönlichen oder politischen Bereicherung durchzuführen (z. B. Erpressung). Die EU hat die starke Rolle der Cyber-Dimension beim Schutz von Infrastrukturen anerkannt, insbesondere in der Richtlinie über die Sicherheit von Netz- und Informationssystemen [[Richtlinie (EU) 2016/1148.]] und ihrer im Dezember 2020 vorgeschlagenen Überarbeitung [[COM(2020) 823 final.]]. Das groß angelegte Data Mining von sektorübergreifenden Informationen sollte durch gezielte Forschung zu geeigneten KI-Techniken und -Infrastrukturen unterstützt werden. Für missionskritische Systeme ist es beispielsweise unerlässlich, schnell, effizient und sicher auf unterschiedliche und komplexe Szenarien reagieren zu können, um effektive und fundierte Entscheidungen auf der Grundlage ausreichend verfügbarer und vertrauenswürdiger Daten zu ermöglichen.

Physische Angriffe sind weniger häufig, aber Fälle in der Nachbarschaft der EU haben das zerstörerische Potenzial neuer Technologien gezeigt, die für Angriffe verwendet werden, wie z. B. unbemannte Luftfahrzeuge (UAVs), die auch für absichtliche Störungen eingesetzt werden können, die eine Gefahr für den sicheren Betrieb von Infrastrukturen darstellen und erhebliche wirtschaftliche Verluste verursachen.

Hybride Bedrohungen sind in den Gesamtrisikoszenarien von besonderer Relevanz, da sie auf Schwachstellen abzielen und in vielen Fällen die Störung von Infrastrukturen und deren Diensten zum Ziel haben, wobei sie sich unterschiedlicher Methoden bedienen. Hybride Bedrohungen, Techniken und Mittel umfassen eine Kombination aus physischen und Cyber-Angriffen oder -Störungen, diplomatischen, militärischen und politischen sowie wirtschaftlichen Mitteln. Die Auswirkungen von Cyber-Instrumenten und Desinformation sind entscheidende Elemente solcher böswilligen Strategien und schaffen die Notwendigkeit einer umfassenden Vorbereitung, um Störungen großen Ausmaßes zu vermeiden. Daher legen sowohl das Joint Framework on Countering Hybrid Threats (2016) [[JOIN/2016/018 final.]] als auch die Joint Communication on Increasing Resilience and Bolstering Capabilities to Address Hybrid Threats (2018)[[JOIN/2018/16 final.]] besonderes Augenmerk auf die Rolle von Infrastrukturen und stellen fest, dass die Forschung bessere Mittel zur Bekämpfung hybrider Bedrohungen bereitstellen sollte.

Europa ist einer Vielzahl von Naturgefahren ausgesetzt, und die Verwundbarkeit von Infrastrukturen muss auch unter diesem Gesichtspunkt betrachtet werden. Angesichts der Tatsache, dass bestimmte Katastrophen häufiger und stärker auftreten, sowie langfristiger Herausforderungen wie dem Klimawandel, müssen innovative Lösungen eingesetzt werden, um das kontinuierliche Funktionieren der europäischen Infrastrukturen zu gewährleisten, die solchen natürlichen Extremen ausgesetzt sind. Die Sicherheitsforschung sollte in dieser Hinsicht die Regulierungs- und Kooperationsmaßnahmen auf europäischer Ebene, wie das Unionsverfahren für den Katastrophenschutz [[Verordnung Nr. 1313/2013/EU über ein Gemeinschaftsverfahren für den Katastrophenschutz und nachfolgende Änderungen]] und die neue EU-Anpassungsstrategie unterstützen. Andererseits können neue Infrastrukturtechnologien selbst (z.B. Energieerzeugung und -speicherung, neue Werkstoffe, Gewässerschutz etc.) ein potenzielles Risiko für die Gesellschaft durch Unfälle darstellen. Daher muss die Rolle des Katastrophenschutzes in der gezielten Forschung auf der gleichen Ebene reflektiert werden, wie es bei den verschiedenen Sicherheitsbehörden der Fall ist.

Die COVID-19-Krise stellt eine in der jüngeren europäischen Geschichte noch nie dagewesene Herausforderung dar und betrifft die Infrastrukturen in zwei wesentlichen Dimensionen. Pandemien sind ein extremer Stresstest für die Funktion bestimmter Infrastrukturen (vor allem: Gesundheits-, Transport- und Versorgungsketten), indem sie etablierte Abläufe stören, die Funktion durch die Infektion von Arbeitskräften bedrohen und den Bedarf an Ressourcen massiv erhöhen. Darüber hinaus können Infrastrukturen selbst das Pandemierisiko erhöhen, wenn sie für verschiedene Maßnahmen zur Eindämmung ungeeignet sind und die Virusübertragung fördern. Dieser Bereich wird auf den Erkenntnissen aus der COVID-19-Krise aufbauen. Bei bestimmten Themen wird es auch wichtig sein, Synergien und die Koordinierung von Maßnahmen mit dem Gesundheitsprogramm [[Verordnung (EU) 2021/522 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24. März 2021 über ein Aktionsprogramm der Union im Bereich der Gesundheit ("EU4Health-Programm") für den Zeitraum 2021-2027 und zur Aufhebung der Verordnung (EU) Nr. 282/2014]] zu gewährleisten.

Die zunehmende Komplexität im Bereich des Infrastrukturschutzes hängt nicht nur mit der verstärkten Rolle der Cyber-Dimension zusammen, sondern auch mit dem Mix aus menschengemachten und natürlichen Gefahren und der zunehmenden Interdependenz. Die Entwicklung der europäischen Städte zu Smart Cities hat einen neuen Bereich des Infrastrukturschutzes eröffnet, der die Perspektive über die klassischen Sektoren der (kritischen) Infrastruktur hinaus erweitert, da in städtischen Gebieten komplexere, vernetzte und verwundbare Anlagen eingesetzt werden. Diese Betrachtung enthüllt die noch fragilen Bausteine der technologischen Merkmale von Smart Cities und unterstreicht die Notwendigkeit, einen stärkeren Fokus auf breitere gesellschaftliche Herausforderungen und Bedürfnisse zu legen. Die Sicherheitsforschung kann dazu beitragen, das in anderen Sektoren erworbene Wissen zu nutzen und für lokale Behörden nutzbar zu machen, um Menschen und Vermögenswerte in Städten und urbanen Gebieten zu schützen und zu befähigen.

Um die Ziele dieser Destination zu erreichen, wurden zusätzliche Förderbedingungen hinsichtlich der aktiven Beteiligung von relevanten Sicherheitspraktikern oder Endnutzern definiert.

Vorschläge, die Erdbeobachtung beinhalten, werden ermutigt, in erster Linie Daten, Dienste und Technologien von Copernicus zu nutzen.

Erwartete Wirkungen:

Vorschläge für Themen im Rahmen dieses Ziels sollten einen glaubwürdigen Weg aufzeigen, um zu den folgenden erwarteten Auswirkungen des strategischen Plans von Horizont Europa 2021-2024 beizutragen:"[...] die Widerstandsfähigkeit und Autonomie physischer und digitaler Infrastrukturen wird verbessert und lebenswichtige gesellschaftliche Funktionen werden sichergestellt, dank leistungsfähigerer Vorbeugung, Bereitschaft und Reaktion, eines besseren Verständnisses der damit verbundenen menschlichen, gesellschaftlichen und technologischen Aspekte und der Entwicklung modernster Fähigkeiten für [...] Infrastrukturbetreiber [...]"

Im Einzelnen sollten die Vorschläge zur Erreichung einer oder mehrerer der folgenden Wirkungen beitragen:

  • Sicherstellung der Widerstandsfähigkeit großer, miteinander verbundener Systeminfrastrukturen im Falle komplexer Angriffe, Pandemien oder natürlicher und vom Menschen verursachter Katastrophen;
  • Verbesserte Systeme zum Schutz der Infrastrukturen ermöglichen eine schnelle, effektive und sichere Reaktion auf komplexe Bedrohungen und Herausforderungen ohne wesentliche menschliche Eingriffe sowie eine bessere Risikoeinschätzung, die die Widerstandsfähigkeit und strategische Autonomie der europäischen Infrastrukturen gewährleistet;
  • Resiliente und sichere Smart Cities werden mit den Erkenntnissen aus dem Schutz kritischer Infrastrukturen und Systeme geschützt, die sich durch wachsende Komplexität auszeichnen.
Call
Sicherstellung der Widerstandsfähigkeit der Infrastruktur im Falle einer Pandemie
Beschreibung zu Call
"Sicherstellung der Widerstandsfähigkeit der Infrastruktur im Falle einer Pandemie"

Erwartetes Ergebnis

Die Projekte sollen zu einigen oder allen der folgenden erwarteten Ergebnisse beitragen:

  • Strategien für die Widerstandsfähigkeit von Infrastrukturnetzen und -diensten sowie deren Interaktion und Verwundbarkeit im Kontext sich schnell ändernder Mengen und Nutzungsmuster
  • Verständnis der gegenseitigen Abhängigkeiten und Strategien zur Überwindung von Störungen auf lokaler - regionaler - nationaler und europäischer (grenzüberschreitender) Ebene
  • Besseres Verständnis der Kaskadeneffekte von Pandemien für verschiedene Infrastrukturen und die von ihnen bereitgestellten Dienste
  • Verbesserte Verfahren zur Verringerung der Exposition des Personals gegenüber Infektionskrankheiten und Strategien zur Abschwächung im Falle von Unterbrechungen oder Überlastungen der Infrastruktur, die durch das Fehlen von kritischem Personal, einen Anstieg von Patienten in den Gesundheitsdiensten oder Unterbrechungen der kritischen Versorgung verursacht werden

Umfang:

Pandemien wie die COVID-19-Krise und andere Gesundheitsrisiken haben das Potenzial, das Funktionieren von Infrastrukturen und wichtigen gesellschaftlichen Funktionen massiv zu stören. Während dies für das Gesundheitssystem am offensichtlichsten ist, reichen die negativen Auswirkungen viel weiter. Resiliente Infrastruktursysteme, insbesondere "lebenswichtige" Dienstleistungen wie Strom, Wasser und Gesundheitsversorgung, sind entscheidend für die Minimierung der gesellschaftlichen Auswirkungen von Extremereignissen. Es ist wichtig, gezielte Lösungen zu entwickeln, um die Kontinuität des Betriebs verschiedener Dienstleistungen und Lieferungen zu gewährleisten, die auch entscheidend sind, um die Prävention, Vorbereitung und Reaktion auf Pandemien zu ermöglichen. Diese Vorsorge muss auch den Klimawandel als "Bedrohungsmultiplikator" berücksichtigen, indem beispielsweise Hitzewellen, Stürme, Waldbrände oder Überschwemmungen entweder die Ausbreitung einer Pandemie beschleunigen oder Gegenmaßnahmen wie die Eindämmung weniger effektiv machen.

Die Mitgliedstaaten bleiben die wichtigsten Akteure bei der Prävention und Reaktion auf den Ausbruch von Infektionskrankheiten. Eine verstärkte europäische Koordinierung zum Aufbau von Kapazitäten, verbesserter Prävention, Bereitschaft und koordinierter Reaktion kann ihre Bemühungen unterstützen. Um die EU-weite Prävention und Reaktion auf die spezifischen Herausforderungen für das Funktionieren der Infrastruktur im Falle einer schweren Infektionskrankheitskrise zu verbessern, ist eine gezielte Sicherheitsforschung erforderlich, die bessere Kenntnisse, eine Bewertung des Sicherheitsrisikos sowie Instrumente für die Bereitschafts- und Reaktionsplanung im Notfall liefern kann. Die öffentlich-private Zusammenarbeit ist absolut unerlässlich, um auf eine so weitreichende Krise wie eine Pandemie zu reagieren. Jeder umfassende europäische Ansatz für die Widerstandsfähigkeit von Infrastrukturen im Falle einer durch sie verursachten Störung muss diese Zusammenarbeit gebührend berücksichtigen.

Für die Forschung zum Schutz der Infrastruktur ist es von großer Bedeutung, die Auswirkungen der Pandemie über das direkt betroffene Gesundheitssystem hinaus zu verstehen. Die Verfügbarkeit von spezialisierten Arbeitskräften und die Bewertung der Verwundbarkeit von Gesundheitskapazitäten sind dabei die wesentlichen Elemente, da eine Unterbrechung der Infrastrukturen durch die Infektion großer Teile einer bestimmten Arbeitskraft die unmittelbare Gefahr von Kaskadeneffekten birgt. Das Gleiche gilt für integrierte Versorgungsketten sowohl für kritische als auch für nicht-essentielle Güter. Daher ist das Verständnis von Interdependenzen, die Reduzierung von Schwachstellen und die Identifizierung von wirklich kritischen Aktivitäten der Schlüssel zur Verbesserung der gesamtgesellschaftlichen Resilienz gegen Pandemien.

Eine Situation wie die COVID-19-Krise setzt auch die Kapazitäten verschiedener Infrastrukturen unter außergewöhnlichen Stress, da die Nachfrage nach bestimmten Lieferungen und Dienstleistungen rapide ansteigt und die Auslastung verschiedener Netze sich ändert (z. B. plötzlicher Anstieg der Kommunikation, Rückgang des Transports, Sicherstellung wichtiger Ressourcen). Solche veränderten Nutzungsmuster eröffnen Schwachstellen, wie z. B. erhöhte Cyber-Risiken im Falle von Telearbeit oder geringerer physischer Schutz aufgrund von Notfallmaßnahmen des Personals. Das Design einiger kritischer Infrastrukturkomponenten, wie z. B. Verkehrsnetze und kritische Produktionsanlagen, kann an sich resilient gegenüber der Pandemiebedrohung sein, gefährdet aber die gesamtgesellschaftliche Resilienz, da es die Krankheitsübertragung fördert und für verschiedene Mitigationsmaßnahmen ungeeignet ist.

Die Erprobung und/oder Pilotierung der entwickelten Strategien in einem realen Umfeld mit einer oder mehreren relevanten Behörden ist von Vorteil; unabhängig davon sollten die Maßnahmen vorsehen, wie sie die Übernahme, die Replikation im gesamten Umfeld und das Upscaling der im Rahmen des Projekts zu entwickelnden Fähigkeiten - d.h. Lösungen, Werkzeuge, Prozesse usw. - erleichtern werden.

Um die erwarteten Ergebnisse zu erreichen, wird eine internationale Zusammenarbeit empfohlen.

Die Integration der Gender-Dimension (Geschlechter- und Gender-Analyse) in die Forschungs- und Innovationsinhalte sollte nur dann thematisiert werden, wenn das Konsortium dies in Bezug auf die Ziele des Forschungsvorhabens als relevant erachtet.

Themen Forschung & Innovation, Technologietransfer & -austausch, Kapazitätenaufbau, Kooperationsnetzwerke, Institutionelle Kooperation, Clustering, Entwicklungszusammenarbeit, wirtschaftliche Zusammenarbeit, Digitalisierung, IKT, Telekommunikation, Justiz, Sicherheit, Verwaltung & Governance, Katastrophenschutz, Resilienz, Risikomanagement, Klima, Klimawandel, Umwelt & Biodiversität, Grüne Technologien & Green Deal, Kreislaufwirtschaft, Nachhaltigkeit, Natürliche Ressourcen, Mobilität & Verkehr, Gesundheit, Soziale Angelegenheiten, Sport
Fördergebiet EU Mitgliedstaaten
Überseeische Länder und Hoheitsgebiete (ÜLG)
Herkunftsgebiet Antragsteller EU Mitgliedstaaten
Überseeische Länder und Hoheitsgebiete (ÜLG)
Förderfähige Antragsteller Öffentliche Einrichtung, Bundesland / Region / Stadt / Gemeinde / Gebietskörperschaft, Staatsregierung, Aus- und Weiterbildungseinrichtung, Forschungseinrichtung, Interessensvertretung / Berufsverband / Gewerkschaft, Internationale Organisation, Kleine und mittlere Unternehmen, KMU (10 bis 249 Beschäftigte), Kleinstunternehmen (unter 10 Beschäftigte), NGO / NPO, Start-Up Unternehmen, Universität/(Fach)Hochschule, Unternehmen (mehr als 250 Beschäftigte bzw. undefiniert), Verein
Antragsteller Details

förderfähige Nicht-EU-Länder:

  • mit Horizont Europa assoziierte Länder
Zum Zeitpunkt der Veröffentlichung des Arbeitsprogramms gibt es keine mit Horizont Europa assoziierten Länder. In Anbetracht des Interesses der Union, die Beziehungen zu den mit Horizont 2020 assoziierten Ländern grundsätzlich beizubehalten, wird erwartet, dass die meisten mit Horizont 2020 assoziierten Drittländer mit Horizont Europa assoziiert werden, um eine ununterbrochene Kontinuität zwischen Horizont 2020 und Horizont Europa zu gewährleisten. Darüber hinaus können auch andere Drittländer während der Laufzeit des Programms mit Horizont Europa assoziiert werden. Für die Zwecke der Förderbedingungen werden Antragsteller, die in mit Horizont 2020 assoziierten Ländern oder in anderen Drittländern, die über eine Assoziierung mit Horizont Europa verhandeln, ansässig sind, wie Einrichtungen behandelt, die in einem assoziierten Land ansässig sind, wenn das Assoziierungsabkommen von Horizont Europa mit dem betreffenden Drittland zum Zeitpunkt der Unterzeichnung der Finanzhilfevereinbarung gilt.

  • Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen

Rechtspersonen, die ihren Sitz in Ländern haben, die oben nicht aufgeführt sind, können eine Förderung erhalten, wenn dies in den besonderen Bedingungen der Aufforderung vorgesehen ist oder wenn ihre Teilnahme von der Bewilligungsbehörde als wesentlich für die Durchführung der Maßnahme angesehen wird.

Sonderfälle:

  • Verbundene Einrichtungen - Verbundene Einrichtungen sind förderfähig, wenn sie ihren Sitz in einem der oben genannten Länder haben.
  • EU-Einrichtungen - Rechtspersonen, die nach EU-Recht gegründet wurden, können ebenfalls förderfähig sein, sofern ihr Basisrechtsakt nichts anderes vorsieht.
  • Internationale Organisationen - Internationale europäische Forschungsorganisationen sind förderfähig. Andere internationale Organisationen sind nicht förderfähig, es sei denn, ihre Beteiligung wird von der Bewilligungsbehörde als wesentlich für die Durchführung der Maßnahme angesehen. Internationale Organisationen mit Sitz in einem Mitgliedstaat oder einem assoziierten Land können eine Förderung für "Ausbildungs- und Mobilitätsmaßnahmen" erhalten, wenn dies in den besonderen Bedingungen der Aufforderung vorgesehen ist.
Projektpartner Details

Sofern in den besonderen Bedingungen für die Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen nichts anderes vorgesehen ist, sind Rechtspersonen, die ein Konsortium bilden, zur Teilnahme an den Maßnahmen berechtigt, sofern das Konsortium Folgendes umfasst

  • mindestens eine unabhängige Rechtsperson mit Sitz in einem Mitgliedstaat; und
  • mindestens zwei weitere unabhängige Rechtspersonen, die jeweils in verschiedenen Mitgliedstaaten oder assoziierten Ländern ansässig sind.
Art der Finanzierung Finanzhilfen

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