Call: Verbesserte Grenzkontrollen zur Erleichterung des Reisens über die Außengrenzen und verbesserte Erfahrungen sowohl für Reisende als auch für Mitarbeiter der Grenzbehörden

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Programm
Akronym HE-CL3-BM
Art des Fonds Direkte Mittelverwaltung
Beschreibung zu Programm
"Horizont Europa - Cluster 3 - Ziel 2: Effektiver Schutz der EU-Außengrenzen"

Diese Destination befasst sich unter anderem mit den Zielen der Sicherheitsunion-Strategie [[KOM(2020) 795 endgültig.]] sowie mit den Grenzmanagement- und Sicherheitsdimensionen des Neuen Pakts zu Migration und Asyl [[KOM(2020) 609 endgültig.]]. So zielen die Themen des Ziels darauf ab, starke europäische Land-, Luft- und Seeaußengrenzen zu gewährleisten. Dazu gehört die Entwicklung starker Kapazitäten für Kontrollen an den Außengrenzen, um so die Integrität und das Funktionieren des Schengen-Raums ohne Kontrollen an den Binnengrenzen zu gewährleisten, indem das Fehlen von Kontrollen an den Binnengrenzen der EU kompensiert wird; die Fähigkeit zur Durchführung systematischer Grenzkontrollen, einschließlich Identitäts-, Gesundheits- und Sicherheitskontrollen, soweit erforderlich, bei gleichzeitiger Erleichterung der Reise von Bona-fide-Reisenden und unter Beachtung der Rechte und möglicher Schwachstellen von Einzelpersonen; die Bereitstellung einer integrierten und kontinuierlichen Grenzüberwachung, eines Situationsbewusstseins und einer Analyseunterstützung; Bekämpfung von Identitäts- und Dokumentenbetrug; Unterstützung künftiger Technologien für die Europäische Grenz- und Küstenwache; Unterstützung der Interoperabilität und Leistungsfähigkeit von IT-Systemen für den Datenaustausch und die Analyse in der EU; Unterstützung einer besseren Risikoerkennung, Reaktion auf Zwischenfälle und Verbrechensverhütung; Verbesserung der europäischen Vorbereitung auf und des Umgangs mit künftigen, sich schnell entwickelnden Veränderungen; und Aktualisierung unseres maritimen Sicherheitsmanagements, einschließlich Migration, Menschenhandel sowie Such- und Rettungsfähigkeiten.

Unter Berücksichtigung der zentralen Rolle der Europäischen Agentur für die Grenz- und Küstenwache (Frontex) bei der Definition von Fähigkeitsanforderungen für die Europäische Grenz- und Küstenwache wird sie eng mit der Europäischen Kommission verbunden sein und diese bei der Ausarbeitung und Umsetzung relevanter Forschungs- und Innovationsaktivitäten unterstützen. Die Agentur der Europäischen Union für das Betriebsmanagement von IT-Großsystemen im Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts (eu-LISA) könnte die Europäische Kommission ebenfalls bei einschlägigen Forschungs- und Innovationstätigkeiten und spezifischen Themen unterstützen. Die Forschung sollte sich auch damit befassen, wie das künftige Grenzmanagement den Schutz der Menschenrechte weiterentwickeln und den Schutz von Flüchtlingen erleichtern kann.

Diese Forschung wird auch zur Umsetzung des Europäischen Grenzüberwachungssystems (EUROSUR) und zur Entwicklung von Werkzeugen und Methoden für das integrierte Grenzmanagement beitragen.

In Bezug auf die maritime Sicherheit werden die Themen dieses Ziels auch die Umsetzung der entsprechenden Maßnahmen im Bereich Entwicklung von Fähigkeiten, Forschung und Innovation des EU-Aktionsplans für die maritime Sicherheit unterstützen [[https://ec.europa.eu/maritimeaffairs/sites/maritimeaffairs/files/2018-06-26-eumss-revised-action-plan_en.pdf]]. Die Forschungstätigkeiten werden daher eine bessere Sicherung und Verwaltung der EU-Seegrenzen, der kritischen maritimen Infrastrukturen, der maritimen Tätigkeiten und des Verkehrs ermöglichen und auch zu einer besseren Leistung und Zusammenarbeit bei den Aufgaben der Küstenwache beitragen. Forschungs- und Innovationstätigkeiten im Bereich der maritimen Sicherheit werden auch die Entwicklung künftiger Fähigkeiten zum Schutz von Seehäfen und der damit verbundenen Seeverkehrswege, einschließlich der Ein- und Ausreiserouten, unterstützen. Das Ziel der Forschungstätigkeiten im Bereich der maritimen Sicherheit umfasst die Vorbeugung, Vorbereitung und Reaktion auf erwartete und unerwartete Ereignisse, einschließlich anthropogener und natürlicher Katastrophen, Unfälle, Klimawandel sowie Bedrohungen wie Terrorismus und Piraterie, Cyber-, Hybrid- und chemische, biologische, radiologische und nukleare Bedrohungen (CBRN). Die EU-Forschungsagenda zur maritimen Sicherheit legt in diesem Zusammenhang bestimmte Bereiche fest, die behandelt werden müssen, darunter Cybersicherheit, Interoperabilität und Informationsaustausch, autonome Systeme, Netzwerk- und Kommunikationssysteme sowie Mehrzweckplattformen. Spezifische EU-Rechtsvorschriften zur Gefahrenabwehr im Seeverkehr [[Verordnung (EG) Nr. 725/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 31. März 2004 zur Erhöhung der Gefahrenabwehr auf Schiffen und in Hafenanlagen, Richtlinie 2005/65/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Oktober 2005 zur Erhöhung der Gefahrenabwehr in Häfen]] legen ebenfalls einen Schwerpunkt auf die Personenbeförderung im Seeverkehr und die Bedrohungen für die Passagiere. Innovative und effizientere Fähigkeiten für die Sicherheit des Personenverkehrs im Seeverkehr könnten daher auch ein sinnvolles Forschungsgebiet sein.

Im Hinblick auf die Sicherheit im Warenverkehr über die Außengrenzen hinweg werden die Forschungsarbeiten den von der Europäischen Kommission und den EU-Zollbehörden ermittelten Anforderungen Rechnung tragen und sollten zu den Fähigkeiten zur Aufdeckung illegaler Aktivitäten sowohl an den Grenzübergangsstellen der Außengrenzen als auch in der gesamten Lieferkette beitragen. Die EU-Zollbehörden sehen sich mit einem zunehmenden Handels- und Warenverkehrsaufkommen konfrontiert und haben neben der Sicherheit auch eine Reihe von Aufgaben zu erfüllen. Der internationale Schmuggel hat das Potenzial, in den kommenden Jahren und Jahrzehnten raffinierter zu werden und/oder zuzunehmen, und könnte durch Cyberkriminalität erleichtert werden. Kriminelle Netzwerke können potenzielle Schwachstellen der globalen Lieferketten, des Transports und der Logistik ausnutzen, um illegalen Handel und andere Verbrechen zu betreiben. Gleichzeitig sind die Bedrohungen und Gefahren, die in den Warenströmen erkannt werden müssen, sehr vielfältig und erfordern oft unterschiedliche Sensoren und Technologien, um erkannt zu werden (von chemischem, biologischem, nuklearem, radiologischem und explosivem Material bis hin zu Drogen, Schusswaffen, Geld, Abfall, geschmuggelten Wildtieren, Kulturgütern usw.). Daher braucht der Zoll Innovationen, um die Erkennung zu ermöglichen und die Sicherheit zu gewährleisten, ohne dabei die Handelsströme zu stören oder unnötig zu behindern. Durch Forschung aufgebaute Fähigkeiten werden zur Umsetzung des neuen EU-Aktionsplans für die Zollunion beitragen, um das Risikomanagement und die wirksamen Kontrollen des Zolls zu verstärken. Zu den Fähigkeiten gehören solche zur Erkennung von Bedrohungen in Postströmen; automatisierte Kontrollen und Erkennung, die die Notwendigkeit des Öffnens oder Anhaltens von Containern, Paketen, Gepäck oder Fracht verringern; Entscheidungshilfe; Übertragbarkeit von Kontrolllösungen; und Technologien zur Verfolgung des grenzüberschreitenden illegalen Handels.

Um die Ziele dieser Destination zu erreichen, wurden außerdem zusätzliche Förderbedingungen im Hinblick auf die aktive Beteiligung relevanter Sicherheitspraktiker oder Endnutzer definiert.

Erfolgreiche Vorschläge im Rahmen dieser Destination sind aufgefordert, eng mit anderen von der EU geleiteten oder finanzierten Initiativen in den relevanten Bereichen zusammenzuarbeiten, wie z.B. den im Rahmen des H2020-Arbeitsprogramms "Sichere Gesellschaften" finanzierten "Networks of Practitioners"-Projekten, den im Rahmen des Arbeitsprogramms "Horizon Europe Cluster 3" finanzierten "Knowledge Networks for Security Research & Innovation", der "Community of Users for Secure, Safe and Resilient Societies" (zukünftig CERIS - Community of European Research and Innovation for Security) oder mit anderen von EU-Agenturen eingerichteten Arbeitsgruppen für Sicherheitsforschung und Innovation.

Darüber hinaus sollten erfolgreiche Vorschläge im Rahmen dieses Ziels komplementär sein und sich nicht mit relevanten Maßnahmen überschneiden, die durch andere EU-Instrumente finanziert werden, einschließlich Projekten, die durch das Programm "Digitales Europa" sowie den Europäischen Verteidigungsfonds und das Europäische Programm für industrielle Entwicklung im Verteidigungsbereich finanziert werden, wobei der Fokus ausschließlich auf zivilen Anwendungen liegen sollte.

Vorschläge, die im Rahmen dieses Ziels eingereicht werden, sollten darlegen, wie sie planen, auf relevanten Vorgängerprojekten aufzubauen, die Perspektive der Bürger und der Gesellschaft zu berücksichtigen, Bildung, Training und Bewusstseinsbildung für Praktiker und Bürger einzubeziehen, die erreichte TRL zu messen und die Übernahme der Forschungsergebnisse vorzubereiten.

Vorschläge, die Erdbeobachtung einbeziehen, werden ermutigt, in erster Linie Daten, Dienste und Technologien von Copernicus zu nutzen.

Dieses Ziel wird Wissen und Technologien entwickeln, die von anderen Instrumenten, wie z.B. dem Integrated Border Management Fund, aufgegriffen werden können, um die Nutzung der Forschungsergebnisse und die endgültige Bereitstellung der erforderlichen Werkzeuge für die Sicherheitspraktiker zu ermöglichen.

Erwartete Wirkungen:

Vorschläge für Themen unter dieser Destination sollten einen glaubwürdigen Weg aufzeigen, um zu den folgenden erwarteten Auswirkungen des Strategischen Plans von Horizont Europa 2021-2024 beizutragen:

"Legitime Passagiere und Sendungen reisen leichter in die EU ein, während illegaler Handel, Schmuggel, Piraterie, terroristische und andere kriminelle Handlungen durch ein verbessertes Management der Luft-, Land- und Seegrenzen und der maritimen Sicherheit einschließlich besserer Kenntnisse über soziale Faktoren verhindert werden."

Im Einzelnen sollten die Vorschläge zur Erreichung einer oder mehrerer der folgenden Wirkungen beitragen:

  • Verbesserte Sicherheit der Land- und Luftgrenzen der EU sowie der Seegrenzen und der maritimen Umwelt, Infrastrukturen und Aktivitäten gegen Unfälle, Naturkatastrophen und Sicherheitsherausforderungen wie illegaler Handel, Piraterie und potenzielle terroristische Angriffe, Cyber- und hybride Bedrohungen;
  • Verbesserte Grenzübertrittserfahrung für Reisende und Mitarbeiter der Grenzbehörden bei gleichzeitiger Aufrechterhaltung der Sicherheit und Überwachung der Bewegungen über die Luft-, Land- und Seeaußengrenzen der EU, Unterstützung des Schengen-Raums, Verringerung der illegalen Bewegungen von Personen und Waren über diese Grenzen und Schutz der Grundrechte von Reisenden;
  • Verbesserte Sicherheit des Zolls und der Lieferkette durch bessere Vorbeugung, Aufdeckung, Abschreckung und Bekämpfung illegaler Aktivitäten im Zusammenhang mit Warenströmen an den EU-Außengrenzen und in der Lieferkette, wobei die Unterbrechung der Handelsströme auf ein Minimum reduziert werden soll.
Call
Verbesserte Grenzkontrollen zur Erleichterung des Reisens über die Außengrenzen und verbesserte Erfahrungen sowohl für Reisende als auch für Mitarbeiter der Grenzbehörden
Beschreibung zu Call
"Verbesserte Grenzkontrollen zur Erleichterung des Reisens über die Außengrenzen und verbesserte Erfahrungen sowohl für Reisende als auch für Mitarbeiter der Grenzbehörden"

Erwartetes Ergebnis

Die Projekte sollen zu einigen oder allen der folgenden erwarteten Ergebnisse beitragen:

  • Validierung innovativer Lösungen für Systeme zur Erleichterung des Grenzübertritts auf europäischer Ebene für eine nahezu nahtlose und verbesserte Grenzübertrittserfahrung für Reisende;
  • Erhöhte Sicherheit und Zuverlässigkeit der Grenzkontrollen, einschließlich der Identifizierung von Personen und Gütern beim Überschreiten der Außengrenzen, bei stärkerem Schutz der Grundrechte der Menschen und der personenbezogenen Daten;
  • Bessere Organisation, Flexibilität und Planung der Grenzkontrollen durch die europäischen Grenzbehörden, auch zur Bewältigung von Spitzen im grenzüberschreitenden Verkehr.

Umfang:

Die Forschung sollte Lösungen zur Beschleunigung und Erleichterung des Grenzübertritts (an Land-, See- und/oder Grenzübergangsstellen sowohl für Reisende als auch für Mitarbeiter der Grenzbehörden) entwickeln und systematisch testen und validieren. Systeme zur Erleichterung des Grenzübertritts unter Beibehaltung von Sicherheit und Zuverlässigkeit würden eine oder mehrere Fähigkeiten weiterentwickeln, darunter die Fähigkeit von Grenzschutzbeamten, Mobilitätskontrollen durchzuführen, Passagiere (und ihre Fahrzeuge und/oder ihr Gepäck) zu identifizieren und/oder zu kontrollieren, ohne sie anzuhalten, und/oder die Kapazität bestimmter Grenzübergangsstellen innerhalb einer relativ kurzen Frist vorübergehend einzurichten oder aufzustocken. Die Systeme sollten Lösungen integrieren, die in der Lage sind, diese Fähigkeiten auf flexible Weise anzubieten und gleichzeitig Grenzkontrollen für eine Reihe von Fällen und Arten von Passagieren (z. B. EU-Bürger, Drittstaatsangehörige, ETIAS/Nicht-ETIAS-Berechtigte, Personen, die in einem nationalen Erleichterungsprogramm erfasst sind, usw.) durchzuführen.

Für einen Aspekt des Grenzübergangssystems würden mobile oder transportable Technologien es den Behörden ermöglichen, schnell auf aktuelle Situationen an den Grenzen zu reagieren. In einigen Szenarien werden Grenzkontrollen nicht nur an festen Grenzübergangsstellen durchgeführt, sondern ausnahmsweise auch an temporären Stellen. Neue Technologien können die Behörden bei der Überprüfung von Dokumenten und Informationen unterstützen (z. B. Scannen von Pässen, biometrische Überprüfung, Zollerklärungen usw.), gegebenenfalls auch Gesundheits- oder Sicherheitskontrollen einschließen, einen sicheren und zuverlässigen Kommunikationskanal zu einem Backend-Dienst aufbauen und dem Beamten vor Ort sofortiges Feedback geben. Besondere Berücksichtigung sollten Situationen finden, in denen die Beamten in Bereichen mit begrenztem Platzangebot arbeiten (z. B. in einem Zug, auf der Straße, an Bord eines Schiffes in einem Hafengebiet). Die Ausrüstung sollte nicht schwer oder sperrig sein und ihre Bewegungsfreiheit nicht einschränken. Die Lösungen sollten das Potenzial haben, zu einer besseren Grenzübertrittserfahrung für Reisende, Betreiber und Behörden beizutragen, den Verkehrsfluss an den Grenzübergangsstellen zu verbessern und gleichzeitig die Zuverlässigkeit und Sicherheit der Kontrollen beizubehalten oder zu erhöhen.

Für einen anderen Aspekt des Grenzübergangssystems sollte die Forschung die Möglichkeiten zur Erfassung und Nutzung biometrischer Daten von Reisenden vorantreiben, ohne dass diese für Grenzkontrollen anhalten müssen, und zwar in natürlichen Kontexten und unter voller Wahrung der Grundrechte und unter Berücksichtigung des Schutzes von Daten und Integrität. Vorgeschlagene Forschung, die auch mit Innovationen zur Bekämpfung von Kriminalität und Terrorismus über die Grenzkontrollen hinaus verbunden werden könnte (z. B. biometrische Fähigkeiten, die den Strafverfolgungsbehörden bei der Bekämpfung des Menschenhandels helfen könnten), wäre ein Gewinn.

Die Projekte sollten sich mit den verschiedenen Komponenten eines integrierten Systems befassen und dieses in einer realen Betriebsumgebung testen und validieren. Die Vorschläge sollten überzeugend die Rahmenbedingungen (Werkzeuge, Methoden, Verfahren, Ressourcen und Kriterien) erläutern, die sie für die Demonstration, den Test und die Validierung der Betriebsleistung der Systeme zu verwenden beabsichtigen; diese Rahmenbedingungen werden auch Bewertungen der Herstellbarkeit, der Kosteneffizienz, der Effizienz und der Integration mit bestehenden Systemen umfassen.

Während einige der untersuchten Komponenten innovativer sein und auf einen mittleren TRL gebracht werden könnten, wird erwartet, dass die meisten Komponenten einen hohen TRL erreichen und durch Projekte in relevanten, operativen oder realen Umgebungen mit Operationen und Übungen zur Validierung durch Praktiker demonstriert werden. Die Vorschläge sollten auch die Pläne für die weitere Übernahme (Industrialisierung, Kommerzialisierung, Erwerb und/oder Einsatz) der im Forschungsprojekt demonstrierten Systeme zur Erleichterung des Grenzübertritts auf nationaler und EU-Ebene nach Abschluss des Forschungsprojekts und im Falle der Erreichung seiner Ziele darlegen. Den Projekten wird außerdem empfohlen, bei der Untersuchung und Entwicklung der von ihnen vorgeschlagenen Lösungen Folgenabschätzungen zu integrieren, einschließlich der Nutzung von Erkenntnissen aus früheren Forschungsarbeiten.

Von Vorschlägen zu diesem Thema wird erwartet, dass sie die Prioritäten der Europäischen Grenz- und Küstenwache und ihrer Agentur (Frontex) bereits bei der Konzeption ihrer Arbeit berücksichtigen und sich mit der Agentur bei der Entwicklung des Projekts abstimmen. Die Vorschläge sollten Frontex eine Schlüsselrolle bei der Validierung der Projektergebnisse einräumen, mit dem Ziel, die zukünftige Übernahme von Innovationen für die Grenz- und Küstenwache zu erleichtern.

Die Forschungsprojekte sollten frühere Forschungsarbeiten berücksichtigen, gegebenenfalls darauf aufbauen und nicht duplizieren, einschließlich, aber nicht beschränkt auf Forschungsarbeiten anderer Rahmenprogramm-Projekte, z. B. zu Grenzkontrollkapazitäten, risikobasierten integrierten Grenzkontrollsystemen, Reiseerleichterungen, Biometrie und Dokumentensicherheit, sowie EU-Studien zu potenziellen Anwendungen von Technologien zur Verbesserung der Grenzmanagementkapazitäten.

Themen Forschung & Innovation, Technologietransfer & -austausch, Kapazitätenaufbau, Kooperationsnetzwerke, Institutionelle Kooperation, Clustering, Entwicklungszusammenarbeit, wirtschaftliche Zusammenarbeit, Digitalisierung, IKT, Telekommunikation, Verwaltung & Governance, Gleichberechtigung, Menschenrechte, Menschen mit Behinderung, Soziale Inklusion, Justiz, Sicherheit, Demographischer Wandel, Migration, Integration in die Gesellschaft, Europäische Bürgerschaft, Shared Services, Mobilität & Verkehr
Fördergebiet EU Mitgliedstaaten
Überseeische Länder und Hoheitsgebiete (ÜLG)
Herkunftsgebiet Antragsteller EU Mitgliedstaaten
Überseeische Länder und Hoheitsgebiete (ÜLG)
Förderfähige Antragsteller Forschungseinrichtung, Internationale Organisation, Öffentliche Einrichtung, Universität/(Fach)Hochschule, Bundesland / Region / Stadt / Gemeinde / Gebietskörperschaft, Staatsregierung, Kleine und mittlere Unternehmen, KMU (10 bis 249 Beschäftigte), Unternehmen (mehr als 250 Beschäftigte bzw. undefiniert), NGO / NPO
Antragsteller Details

förderfähige Nicht-EU-Länder:

  • mit Horizont Europa assoziierte Länder
Zum Zeitpunkt der Veröffentlichung des Arbeitsprogramms gibt es keine mit Horizont Europa assoziierten Länder. In Anbetracht des Interesses der Union, die Beziehungen zu den mit Horizont 2020 assoziierten Ländern grundsätzlich beizubehalten, wird erwartet, dass die meisten mit Horizont 2020 assoziierten Drittländer mit Horizont Europa assoziiert werden, um eine ununterbrochene Kontinuität zwischen Horizont 2020 und Horizont Europa zu gewährleisten. Darüber hinaus können auch andere Drittländer während der Laufzeit des Programms mit Horizont Europa assoziiert werden. Für die Zwecke der Förderbedingungen werden Antragsteller, die in mit Horizont 2020 assoziierten Ländern oder in anderen Drittländern, die über eine Assoziierung mit Horizont Europa verhandeln, ansässig sind, wie Einrichtungen behandelt, die in einem assoziierten Land ansässig sind, wenn das Assoziierungsabkommen von Horizont Europa mit dem betreffenden Drittland zum Zeitpunkt der Unterzeichnung der Finanzhilfevereinbarung gilt.

  • Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen

Rechtspersonen, die ihren Sitz in Ländern haben, die oben nicht aufgeführt sind, können eine Förderung erhalten, wenn dies in den besonderen Bedingungen der Aufforderung vorgesehen ist oder wenn ihre Teilnahme von der Bewilligungsbehörde als wesentlich für die Durchführung der Maßnahme angesehen wird.

Sonderfälle:

  • Verbundene Einrichtungen - Verbundene Einrichtungen sind förderfähig, wenn sie ihren Sitz in einem der oben genannten Länder haben.
  • EU-Einrichtungen - Rechtspersonen, die nach EU-Recht gegründet wurden, können ebenfalls förderfähig sein, sofern ihr Basisrechtsakt nichts anderes vorsieht.
  • Internationale Organisationen - Internationale europäische Forschungsorganisationen sind förderfähig. Andere internationale Organisationen sind nicht förderfähig, es sei denn, ihre Beteiligung wird von der Bewilligungsbehörde als wesentlich für die Durchführung der Maßnahme angesehen. Internationale Organisationen mit Sitz in einem Mitgliedstaat oder einem assoziierten Land können eine Förderung für "Ausbildungs- und Mobilitätsmaßnahmen" erhalten, wenn dies in den besonderen Bedingungen der Aufforderung vorgesehen ist.
Projektpartner Details

Sofern in den besonderen Bedingungen für die Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen nichts anderes vorgesehen ist, sind Rechtspersonen, die ein Konsortium bilden, zur Teilnahme an den Maßnahmen berechtigt, sofern das Konsortium Folgendes umfasst

  • mindestens eine unabhängige Rechtsperson mit Sitz in einem Mitgliedstaat; und
  • mindestens zwei weitere unabhängige Rechtspersonen, die jeweils in verschiedenen Mitgliedstaaten oder assoziierten Ländern ansässig sind.
Art der Finanzierung Finanzhilfen

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